化危为机:大变局下的中国海外科技人才回流及应对

时间:2020-12-25 09:23       来源: 网络整理

摘 要:当前,世界经济下行、国际关系重构,海外科技人才就业环境受到影响,人才回流推力增强,而中国经济与研发环境持续改善,人才回流拉力提升,后疫情时期中国或将迎来一次海外科技人才回流高潮。积极推进和有效利用此次人才回流,由国家驱动转向职业驱动,坚持需求导向、引育并重,便可化危为机,推进国内科技人才队伍建设的质量提升。

关键词:新冠疫情;大变局;海外科技人才;人才回流

回流的推力:大变局背景下科技人才海外就业环境的变化

推拉理论(Push and Pull Theory)是研究劳动力迁移的重要理论框架,它强调经济因素在人口流动中的重要作用,认为劳动力流动是流出地和流入地之间推力和拉力共同作用的结果,同时也会受到地理远近、文化亲疏和语言差异等中间障碍因素的影响。科技人才处于人才队伍的顶端,其流动的影响因素相对复杂。既有理论研究结果表明:对科技人才而言,经济及个体职业发展机会是影响人才流动的两大主要因素。当前世界经济下行、国际关系重构,科技人才的海外就业环境已发生重要变化,人才回流的推力将有所提升。

第一,全球经济发展危险系数攀升。2019年以来,受贸易与国际关系紧张等不确定性影响,国际货币基金组织、世界银行、经济合作与发展组织(OECD)等机构先后下调了对全球经济增长的预期。2020年,新冠疫情在全球爆发,国际贸易严重受损,金融市场不断震荡,失业风险持续加剧,世界经济的衰退几成定局,海外科技人才就业所面临的经济环境危险系数持续攀升。

第二,海外谋求职业发展压力增强。改革开放以来,中国科技人才海外留学规模不断扩大,一批学者学成未归,成为我国海外科技人才群体的主力,而美国是我国海外科技人才跨国迁移的主要目的国。但随着中国综合国力和国际影响力的增强,中美关系的不确定性增加,这一变化渗透进美国学术职业系统。2018年,当地启动了对在美华人科学家的密集性审查;2019年11月,美国又发布《对美国研究界的威胁:中国的人才招聘计划》报告,一批华人科学家的就业与学术环境受到影响,职业发展上行压力增强。

第三,海外就业面临突发性困境。受全球经济下行及新冠疫情影响,以美国为代表的发达经济体正面临严峻的失业危机。2020年4月,为保护本国居民就业,美国政府宣布以行政命令的方式暂停受理外国公民赴美移民60天,可以预见此种限制性政策将被其他国家效仿。而全球知名高校,如哈佛大学、麻省理工学院、康奈尔大学等也先后宣布陷入财务危机,纷纷采取减少或取消教职员工招聘计划、限岗限薪等手段来缓解财务紧张状况。这些发达经济体及全球知名高校是中国科技人才海外留学和就业的首选之地,但在新冠疫情影响之下,这一系列限制性政策将使其就业面临突发性困境。

回流的拉力:大变局背景下科技人才国内就业环境的变化

在科技人才海外就业环境发生深刻变化的同时,科技创新与人才建设被中国纳入国家发展战略体系,受到前所未有的重视。习近平总书记在党的十九大报告中特别强调,要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。当前,中国的经济与研发环境已得到极大改善,改革发展中的中国对科技人才“求贤若渴”,人才回流的拉力增强。

第一,中国依然是全球经济的增长点。改革开放以来,我国经济发展取得伟大成就,为世界经济发展作出重要贡献。近年来,虽然我国经济发展进入新常态,宏观经济增速放缓,但始终保持在6%以上水平。据国家统计局《2019年国民经济和社会发展统计公报》数据显示:2019年,我国国内生产总值达99.09亿元,稳居世界第二位。2020年,全球新冠疫情爆发,在各国仍然疲于应对、经济活动被迫“停摆”之时,中国独特的治理体系优越性凸显,抗疫斗争取得阶段性胜利,成为全球最早启动复工复产的国家。另外,各国财政状况对后疫情时期的经济恢复进程有着重要影响,中国疫情前财政状况相对较好。2020年,政府又决定增加1万亿财政赤字和发行1万亿抗疫特别国债,预期经济将得到较快、较好的恢复发展。此外,中国的城镇化还没有完成,工业化、现代化和产业结构调整远未止步,新兴科技和产业对经济增长的支撑作用将持续性增强,中国依然是拉动全球经济增长的国家。

第二,中国科技发展处于战略机遇期。当前,中国科技发展受到前所未有的重视,近十年间研发(R&D)经费支出年均增长14%,R&D经费支出与国内生产总值之比持续性攀升。在一些重要领域方向,中国科技已跻身世界先进行列,某些前沿方向开始进入并行、领跑阶段,科技发展成为中国经济重要的增长点。近十年来,中国科技进步贡献率始终保持在50%以上的水平并稳步提升,到2018年达到58.7%,但距离发达国家70%以上的贡献率水平依然有一定差距。中国科技依然蕴藏着较大的发展空间和发展潜力,为推进科技发展,近年来政府不断增加研发投入,同时密集性地发布了《深化科技体制改革实施方案》《关于全面加强基础科学研究的若干意见》《关于加强国家重点实验室建设发展的若干意见》《新形势下加强基础研究若干重点举措》等一系列科技政策,致力于多方位优化科研环境,中国科技发展步入战略转型期,科技工作者将大有可为。

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