上海集聚海外人才的现状与展望

时间:2019-10-18 02:05       来源: 网络整理

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习近平总书记在十九大报告中指出,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。海外人才是上海推进创新驱动发展、经济转型升级历史性跨越,加快建设“五个中心”,加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的动力源泉,吸引和集聚海外人才是上海人才工作的重要特色,也是上海城市发展的重要亮色。

上海海外人才的总体情况和实践创新

目前,上海人才总量超过488万人,其中,来沪工作创业的留学人员达16万余人;留学人员在沪创办企业5200余家,注册资金超过8亿美元;在沪外国人才总量超过22万人,居全国首位;有55名外国专家荣获中国政府“友谊奖”,3704名留学人员入选“上海市浦江人才计划”。2017年4月外国人来华工作许可制度实施至今,上海市共核发《外国人工作许可证》12万余份,其中外国高端人才逾2万份,占比超过18%,引进外国人才的数量和质量均居全国第一。2018年外国人才签证制度实施以来,办理外国人工作许可证近8万份,签发《外国高端人才确认函》500份,数量居全国第一,上海连续7年在“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”评选中拔得头筹。

上海吸引和集聚海外人才工作的推进,得益于以下几方面的工作:

提高海外人才引进服务便利化程度。上海积极争取公安部、人社部、国家外专局等相关部门支持,分别通过“人才20条”“人才30条”等文件,出台留学人员来沪工作创业、持永居证海外高层次人才直接办理人才居住证(B证)等政策,探索从工作居留向永久居留转化衔接的机制,降低外籍人才永居证申办门槛,缩短办理周期,制定外籍高层次人才认定标准,更新科技创新职业清单,整合外国人入境就业许可和外国专家来华工作许可,构建管理、服务、监管全覆盖的外国人才管理服务网络,进一步健全了海外人才政策和服务体系。2017年,上海开展外国人来华工作许可审批权限下放试点,分别将《外国人工作许可证》审批权限分别下放给浦东新区和长宁区,并由其承担相应的后续监管职能。为吸引在华外籍优秀高校毕业生的智力资源,发布了《关于外籍高校毕业生来沪工作办理工作许可有关事项的通知》,将符合条件的外国留学生、世界知名高校应届毕业生和博士后来沪工作纳入外国人来华工作许可制度管理。允许部分无工作经历的外籍高校毕业生直接在沪就业,根据是否拟在“双自”地区(即张江国家自主创新示范区和中国[上海]自由贸易试验区)就业、是否中国境内高校毕业等条件明确了不同的申请条件和办理程序,为外籍高校毕业生在上海工作提供便利。简化外国人来华工作许可办理流程,出台了《关于贯彻落实简化外国人来华工作许可办理流程的通知》,进一步便利外籍人才来沪工作。对符合自由贸易区、全面创新改革试验区相关优惠政策的外国人简化来华工作许可的办理程序,允许持有L(旅游)、M(商务贸易)等签证入境但未达到外国高端人才条件的外国人直接申请办理《外国人工作许可证》,为外籍人才来华工作提供更大的便利、更优的管理、更好的服务。2018年,上海启动“人才高峰工程”,提出以政策高峰构建人才高峰,以个性化突破解决个性化问题,围绕事业发展、社会保障、生活便捷、服务措施等方面,系统化解决高峰人才的各项需求。

加强人才创新创业服务体系。一方面,在海外人才创新方面,自2005年以来,浦江人才计划在自然科学、社会科学各个领域,在基础前沿研究、高新技术攻关、高科技产品开发等各个环节,吸引了来自美、日、德、英等30多个发达国家和地区的大批留学人员来沪创新创业。同时,上海还围绕科创中心建设,通过组织实施“千人计划”外专项目、高端外国专家项目、重点外国专家项目、引智示范推广项目、地方高等学校学科创新引智计划、引智常规项目等形式,聚焦大型客机和大型客机发动机验证机研制、软件和集成电路制造、质子重离子尖端医疗设备系统研发等国家和上海重大工程和重点项目,引进先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和教科文卫等领域内紧缺急需的高层次外国专家。另一方面,在海外人才创业方面,上海推动众创空间快速发展,为海外人才创新创业提供良好的空间载体。目前,全市现有各类众创空间孵化机构500多家,其中创业苗圃100家、孵化器159家、加速器14家,创客空间等新型创新创业组织250余家,在孵科技型中小企业16000多家;培育出分众传媒、华平、微创等为代表的上市企业142家。此外,上海积极举办创新创业大赛,其中具有留学经历的参赛人员占比超过1/5。同时,上海抓住“双自联动”契机,积极推进海外人才离岸创新创业基地建设,面向海外人才,依托低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间载体,探索“区内注册、海内外经营”的离岸创新创业模式,有效引进和集聚海外高端人才创新创业。

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